§ 11 AufenthG: Entry and Residence Ban
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§ 11 Residence Act: Entry and Residence Ban
What does this mean?
An entry and residence ban is a ban. The law says: You may no longer enter Germany. You may also no longer stay in Germany.
When must the authority issue a ban? (Section 1)
The authority must issue an entry and residence ban against you if one of these situations applies:
- You were expelled.
- You were pushed back.
- You were deported.
- A deportation order under § 58a was issued against you.
- You were refused entry because you tried to enter with false or forged documents.
This is a duty of the authority. It has no discretion here.
Because of the ban, you may no longer enter:
- not Germany,
- not other countries of the European Union,
- not other Schengen states.
You may also not stay there. And you may not get a residence title even if you would actually have a right to one. This is an absolute ban.
Exception: If entry and residence in another EU country or Schengen state are permitted for you, then the ban does not apply to that one country.
When is the ban issued, and how does the time limit begin? (Section 2)
Are you expelled, is a deportation order under § 58a issued against you, or are you refused entry? Then the authority must issue the ban together with this decision.
In other cases, the authority should, as a rule, issue the ban together with the deportation warning. The ban then only takes effect once you are actually deported or pushed back. At the latest, the ban should, as a rule, be issued together with the deportation or push-back. This means: Normally, the authority does it this way. In exceptional cases, it can be different.
The authority must set a time limit for the ban on its own initiative (ex officio). This means: You do not have to apply for this separately. The time limit begins when you leave the country or are refused entry.
The authority can, at its discretion, attach a condition to the time limit in order to avert a danger to public safety and order. For example: You must prove that you have no criminal record or that you do not take drugs.
Do you not meet the condition by the end of the time limit? Then a longer time limit automatically applies. The authority has already set this longer time limit ex officio, together with the original time limit.
How long may the time limit be at most? (Section 3)
The authority decides on the exact length of the time limit at its discretion. This means: It makes the decision on a case-by-case basis.
The time limit may normally not be longer than five years. Exceptions apply in the cases of Sections 5 to 5b (see below).
Can the ban be lifted or shortened? (Section 4)
The authority can, at its discretion, lift the ban or shorten the time limit:
- to protect your legitimate interests, or
- if the purpose of the ban is no longer needed.
The authority should, as a rule, lift the ban if you meet the requirements for a residence title under Chapter 2, Section 5. This means: As a rule, the ban is then lifted, and only in special exceptional cases is it not.
If the ban was issued together with an expulsion, when deciding on shortening or lifting the ban, the authority checks: Did you leave the country within your departure deadline? Exception: You were unable to leave through no fault of your own, or you exceeded the deadline only insignificantly.
The authority can, at its discretion, also extend the time limit for reasons of public safety and order.
For the length of the time limit, the rule from Section 3 continues to apply: at most five years, except in the cases of Sections 5 to 5b.
Conviction or serious danger (Section 5)
Were you convicted of a criminal offense and expelled because of it? Or do you pose a serious danger to public safety and order?
Then the time limit of the ban should, as a rule, normally not be longer than ten years. This means: As a rule, the ten-year limit applies, and only in special exceptional cases can it be different. The rules from Section 4 apply here accordingly.
Serious crimes or danger of terrorism (Section 5a)
Were you expelled because of a crime against peace, a war crime, or a crime against humanity? Or were you expelled in order to avert a danger to the security of the Federal Republic of Germany or a terrorist danger?
Then the time limit should, as a rule, normally be 20 years. Certain rules from Section 4 apply accordingly.
Shortening the time limit or lifting the ban is prohibited in principle. Only the highest state authority can, at its discretion, allow an exception in an individual case.
Deportation under § 58a or particularly serious grounds for expulsion (Section 5b)
Are you deported on the basis of a deportation order under § 58a? Then the authority should, as a rule, issue an entry and residence ban with no time limit. This means: a ban with no end date.
The authority can, at its discretion, also issue a ban with no time limit in an individual case:
- in the cases of Section 5a, or
- if you were expelled because of certain serious grounds for expulsion under § 54 Section 1 Number 1, 2, or 2a.
Here too, certain rules from Section 5a apply accordingly.
Who is responsible? (Section 5c)
The authority responsible for the ban is the same authority that also issues the expulsion, the deportation warning, or the deportation order under § 58a. This authority also sets the first time limit.
If you missed your departure deadline (Section 6)
Did you not leave the country within your departure deadline? Then the authority can, at its discretion, order an entry and residence ban against you.
Exception: You were unable to leave through no fault of your own, or you exceeded the deadline only insignificantly. In these cases, the authority does not order a ban.
If the authority orders the ban, it must set a time limit for it at the same time.
For the first order, the time limit should, as a rule, normally not be longer than one year. In all other cases, it should, as a rule, normally not be longer than three years.
A ban is not ordered if grounds for a temporary suspension of deportation under § 60a exist and you are not at fault for these grounds yourself.
After an asylum decision (Section 7)
The Federal Office for Migration and Refugees can, at its discretion, order an entry and residence ban if one of these situations applies:
- Your asylum application was rejected as manifestly unfounded (under § 29a Section 1 of the Asylum Act or under § 30 of the Asylum Act in conjunction with certain rules of Regulation (EU) 2024/1348), AND you were not granted subsidiary protection, AND no deportation ban under § 60 Section 5 or 7 was established, AND you do not hold a residence title.
- Or: Your repeated application under § 71 of the Asylum Act did not lead to a further asylum procedure.
The ban takes effect as soon as the decision on your asylum application becomes legally final (Bestandskraft, meaning final and binding).
If the Federal Office orders the ban, it must set a time limit for it at the same time. For the first order, the time limit should, as a rule, normally not be longer than one year. In all other cases, it should, as a rule, normally not be longer than three years.
The immigration authority (Ausländerbehörde) responsible for you decides on any later lifting, extension, or shortening.
Short-term entry despite the ban (Section 8)
Even while the ban is still running, the authority can, at its discretion, exceptionally allow you to enter Germany briefly. This is only possible if:
- compelling reasons require your presence, or
- a refusal would mean an undue hardship for you.
In the cases of Section 5a and 5b, the highest state authority decides on this.
If you enter despite the ban (Section 9)
If you enter Germany anyway, against the ban, then the time limit of the ban does not continue running during this time. This is called: the running of the time limit is suspended.
The authority can, at its discretion, extend the time limit in this case. However, the extension may be at most as long as the original time limit.
The authority must inform you of this possibility when it first sets the time limit.
For a time limit extended in this way, the rules from Section 3 and from Section 4, Sentence 1, apply again.
(1) Gegen einen Ausländer, der ausgewiesen, zurückgeschoben oder abgeschoben worden ist oder gegen den eine Abschiebungsanordnung nach § 58a erlassen wurde , ist ein Einreise- und Aufenthaltsverbot zu erlassen. Ein Einreise- und Aufenthaltsverbot ist auch gegen einen Ausländer zu erlassen, der zurückgewiesen wurde, weil er unter Nutzung falscher oder verfälschter Dokumente einreisen wollte. Infolge des Einreise- und Aufenthaltsverbots darf der Ausländer weder erneut in das Bundesgebiet und das Hoheitsgebiet der anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Union oder der anderen Schengen-Staaten einreisen noch sich darin aufhalten noch darf ihm, selbst im Falle eines Anspruchs nach diesem Gesetz, ein Aufenthaltstitel erteilt werden. Wenn dem Ausländer die Einreise und der Aufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat der Europäischen Union oder in einem anderen Schengen-Staat erlaubt sind, erstreckt sich das Einreise- und Aufenthaltsverbot nicht auf diesen Mitgliedstaat der Europäischen Union oder diesen Schengen-Staat.
(2) Im Falle der Ausweisung, der Abschiebungsanordnung nach § 58a oder der Zurückweisung ist das Einreise- und Aufenthaltsverbot gemeinsam mit der Ausweisungsverfügung, der Abschiebungsanordnung nach § 58a oder der Zurückweisungsentscheidung zu erlassen. Ansonsten soll das Einreise- und Aufenthaltsverbot mit der Abschiebungsandrohung unter der aufschiebenden Bedingung der Ab- oder Zurückschiebung und spätestens mit der Ab- oder Zurückschiebung erlassen werden. Das Einreise- und Aufenthaltsverbot ist bei seinem Erlass von Amts wegen zu befristen. Die Frist beginnt mit der Ausreise oder der Zurückweisung. Die Befristung kann zur Abwehr einer Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung mit einer Bedingung versehen werden, insbesondere einer nachweislichen Straf- oder Drogenfreiheit. Tritt die Bedingung bis zum Ablauf der Frist nicht ein, gilt eine von Amts wegen zusammen mit der Befristung nach Satz 5 angeordnete längere Befristung.
(3) Über die Länge der Frist des Einreise- und Aufenthaltsverbots wird nach Ermessen entschieden. Sie darf außer in den Fällen der Absätze 5 bis 5b fünf Jahre nicht überschreiten.
(4) Das Einreise- und Aufenthaltsverbot kann zur Wahrung schutzwürdiger Belange des Ausländers oder, soweit es der Zweck des Einreise- und Aufenthaltsverbots nicht mehr erfordert, aufgehoben oder die Frist des Einreise- und Aufenthaltsverbots verkürzt werden. Das Einreise- und Aufenthaltsverbot soll aufgehoben werden, wenn die Voraussetzungen für die Erteilung eines Aufenthaltstitels nach Kapitel 2 Abschnitt 5 vorliegen. Bei der Entscheidung über die Verkürzung der Frist oder die Aufhebung des Einreise- und Aufenthaltsverbots, das zusammen mit einer Ausweisung erlassen wurde, ist zu berücksichtigen, ob der Ausländer seiner Ausreisepflicht innerhalb der ihm gesetzten Ausreisefrist nachgekommen ist, es sei denn, der Ausländer war unverschuldet an der Ausreise gehindert oder die Überschreitung der Ausreisefrist war nicht erheblich. Die Frist des Einreise- und Aufenthaltsverbots kann aus Gründen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung verlängert werden. Absatz 3 gilt entsprechend.
(5) Die Frist des Einreise- und Aufenthaltsverbots soll zehn Jahre nicht überschreiten, wenn der Ausländer auf Grund einer strafrechtlichen Verurteilung ausgewiesen worden ist oder wenn von ihm eine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung ausgeht. Absatz 4 gilt in diesen Fällen entsprechend.
(5a) Die Frist des Einreise- und Aufenthaltsverbots soll 20 Jahre betragen, wenn der Ausländer wegen eines Verbrechens gegen den Frieden, eines Kriegsverbrechens oder eines Verbrechens gegen die Menschlichkeit oder zur Abwehr einer Gefahr für die Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland oder einer terroristischen Gefahr ausgewiesen wurde. Absatz 4 Satz 4 und 5 gilt in diesen Fällen entsprechend. Eine Verkürzung der Frist oder Aufhebung des Einreise- und Aufenthaltsverbots ist grundsätzlich ausgeschlossen. Die oberste Landesbehörde kann im Einzelfall Ausnahmen hiervon zulassen.
(5b) Wird der Ausländer auf Grund einer Abschiebungsanordnung nach § 58a aus dem Bundesgebiet abgeschoben, soll ein unbefristetes Einreise- und Aufenthaltsverbot erlassen werden. In den Fällen des Absatzes 5a oder wenn der Ausländer wegen eines in § 54 Absatz 1 Nummer 1, 2 oder Nummer 2a genannten Ausweisungsinteresses ausgewiesen worden ist, kann im Einzelfall ein unbefristetes Einreise- und Aufenthaltsverbot erlassen werden. Absatz 5a Satz 3 und 4 gilt entsprechend.
(5c) Die Behörde, die die Ausweisung, die Abschiebungsandrohung oder die Abschiebungsanordnung nach § 58a erlässt, ist auch für den Erlass und die erstmalige Befristung des damit zusammenhängenden Einreise- und Aufenthaltsverbots zuständig.
(6) Gegen einen Ausländer, der seiner Ausreisepflicht nicht innerhalb einer ihm gesetzten Ausreisefrist nachgekommen ist, kann ein Einreise- und Aufenthaltsverbot angeordnet werden, es sei denn, der Ausländer ist unverschuldet an der Ausreise gehindert oder die Überschreitung der Ausreisefrist ist nicht erheblich. Absatz 1 Satz 2, Absatz 2 Satz 3 bis 6, Absatz 3 Satz 1 und Absatz 4 Satz 1, 2 und 4 gelten entsprechend. Das Einreise- und Aufenthaltsverbot ist mit seiner Anordnung nach Satz 1 zu befristen. Bei der ersten Anordnung des Einreise- und Aufenthaltsverbots nach Satz 1 soll die Frist ein Jahr nicht überschreiten. Im Übrigen soll die Frist drei Jahre nicht überschreiten. Ein Einreise- und Aufenthaltsverbot wird nicht angeordnet, wenn Gründe für eine vorübergehende Aussetzung der Abschiebung nach § 60a vorliegen, die der Ausländer nicht verschuldet hat.
(7) Gegen einen Ausländer,
- 1.dessen Asylantrag nach § 29a Absatz 1 des Asylgesetzes oder nach § 30 des Asylgesetzes in Verbindung mit Artikel 42 Absatz 1 Unterabsatz 1 Buchstabe e oder Artikel 42 Absatz 3 Unterabsatz 1 Buchstabe a der Verordnung (EU) 2024/1348 als offensichtlich unbegründet abgelehnt wurde, dem kein subsidiärer Schutz zuerkannt wurde, das Vorliegen der Voraussetzungen für ein Abschiebungsverbot nach § 60 Absatz 5 oder 7 nicht festgestellt wurde und der keinen Aufenthaltstitel besitzt oder
- 2.dessen Antrag nach § 71 des Asylgesetzes wiederholt nicht zur Durchführung eines weiteren Asylverfahrens geführt hat, kann das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge ein Einreise- und Aufenthaltsverbot anordnen. Das Einreise- und Aufenthaltsverbot wird mit Bestandskraft der Entscheidung über den Asylantrag wirksam. Absatz 1 Satz 3 und 4, Absatz 2 Satz 3 bis 6, Absatz 3 Satz 1 und Absatz 4 Satz 1, 2 und 4 gelten entsprechend. Das Einreise- und Aufenthaltsverbot ist mit seiner Anordnung nach Satz 1 zu befristen. Bei der ersten Anordnung des Einreise- und Aufenthaltsverbots nach Satz 1 soll die Frist ein Jahr nicht überschreiten. Im Übrigen soll die Frist drei Jahre nicht überschreiten. Über die Aufhebung, Verlängerung oder Verkürzung entscheidet die zuständige Ausländerbehörde.
(8) Vor Ablauf des Einreise- und Aufenthaltsverbots kann dem Ausländer ausnahmsweise erlaubt werden, das Bundesgebiet kurzfristig zu betreten, wenn zwingende Gründe seine Anwesenheit erfordern oder die Versagung der Erlaubnis eine unbillige Härte bedeuten würde. Im Falle der Absätze 5a und 5b ist für die Entscheidung die oberste Landesbehörde zuständig.
(9) Reist ein Ausländer entgegen einem Einreise- und Aufenthaltsverbot in das Bundesgebiet ein, wird der Ablauf einer festgesetzten Frist für die Dauer des Aufenthalts im Bundesgebiet gehemmt. Die Frist kann in diesem Fall verlängert werden, längstens jedoch um die Dauer der ursprünglichen Befristung. Der Ausländer ist auf diese Möglichkeit bei der erstmaligen Befristung hinzuweisen. Für eine nach Satz 2 verlängerte Frist gelten die Absätze 3 und 4 Satz 1 entsprechend.
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